德州天衢新(xīn)區(qū)高质量发展的若干政策措施的通知

      德城區(qū)、陵城區(qū)人民(mín)政府，德州经济技术开发區(qū)、德州运河经济开发區(qū)管委会，市政府各部门、单位，各高等院校：现将《关于支持德州天衢新(xīn)區(qū)高质量发展的若干政策措施》印发给你们，请认真贯彻执行。 

德州市人民(mín)政府

2022年5月18日

关于支持德州天衢新(xīn)區(qū)高质量发展的若干政策措施   

為(wèi)全面贯彻省委、省政府关于推进省级新(xīn)區(qū)试点工作的重大决策，认真落实《省政府办公厅印发关于支持省级新(xīn)區(qū)高质量发展的若干政策措施的通知》（鲁政办字〔2022〕19号）要求，根据市第十六次党代会工作部署，高标准建设德州天衢新(xīn)區(qū)（以下简称“新(xīn)區(qū)”），打造对接京津冀协同发展先行區(qū)、鲁北智慧活力新(xīn)城區(qū)、新(xīn)能(néng)源新(xīn)材料产业示范基地，现就支持新(xīn)區(qū)高质量发展制定如下政策措施。

一、创新(xīn)运行體(tǐ)制机制

1．加大赋能(néng)赋权力度。赋予新(xīn)區(qū)市级开发建设和经济社会管理(lǐ)权限，省级管理(lǐ)权限中下放给新(xīn)區(qū)的，依法依规全部下放到新(xīn)區(qū)。根据新(xīn)區(qū)发展需要，研究提出权限下放清单。对于未下放以及需要综合平衡的省级管理(lǐ)权限，支持新(xīn)區(qū)与省政府有(yǒu)关部门建立直接请批制度。实行审批、监管、处罚等“一链式赋权”，新(xīn)區(qū)“点菜单式”承接，市直部门“兜底”，仍由市直部门行使的权限，实行“见章跟章”。在市政務(wù)服務(wù)中心设立新(xīn)區(qū)行政审批综合服務(wù)窗口，深入推进“一枚印章管到底”的集成式审批。（市政府办公室、市审批服務(wù)局按职责分(fēn)工负责）

2．下放土地权限。将划拨、协议出让、租赁國(guó)有(yǒu)建设用(yòng)地使用(yòng)权、工业用(yòng)地出让，區(qū)级项目的“四类”经营性用(yòng)地土地储备、出让，新(xīn)區(qū)國(guó)有(yǒu)建设用(yòng)地供后监管工作，一并交由新(xīn)區(qū)办理(lǐ)。委托新(xīn)區(qū)承担其辖區(qū)内土地征收工作，明确权责义務(wù)，使用(yòng)市政府土地征收专用(yòng)章。新(xīn)區(qū)范围内的控制性详细规划，由新(xīn)區(qū)实施动态维护编制审批。建设工程规划验收权限、非重大项目规划建筑方案审查、建设项目用(yòng)地预审与选址等行政权力事项下放至新(xīn)區(qū)。法律法规没有(yǒu)明确规定实施层级的新(xīn)區(qū)内市政基础设施项目，规划条件及设计要求出具、规划选址、规划方案审查、竣工规划核实，下放至新(xīn)區(qū)实施，并将相关联的新(xīn)區(qū)基础设施规划管理(lǐ)、规划服務(wù)等事项一并下放，确保关联事项在同一层级“一链办理(lǐ)”。（市自然资源局负责）

3．优化管理(lǐ)體(tǐ)制。新(xīn)區(qū)要坚持管发展、管保障、管保护、管安全，按照“一个平台、一个主體(tǐ)、一套班子、多(duō)块牌子”架构，依权限统筹管理(lǐ)辖區(qū)内经济开发區(qū)等各类功能(néng)區(qū)。根据工作需要，依法依规开展乡镇（街(jiē)道）代管事宜。（市委编办、市商(shāng)務(wù)局按职责分(fēn)工负责）

4．创新(xīn)选人用(yòng)人机制。除市、县（市、區(qū)）领导班子成员兼任的外，新(xīn)區(qū)实行岗位聘任制、末位淘汰制，打通新(xīn)區(qū)人员与党政机关事业单位人员交流渠道，建立人员能(néng)进能(néng)出、岗位能(néng)上能(néng)下的竞争性选人用(yòng)人机制。在合法合规前提下，按程序赋予新(xīn)區(qū)在统筹使用(yòng)各类编制资源方面更大自主权，对新(xīn)區(qū)代管的实施公務(wù)员法机关，报经省级公務(wù)员主管部门批准后，支持开展聘任制公務(wù)员工作，允许新(xīn)區(qū)在编制限额内自主确定公務(wù)员招录人数，报市委编办备案。在國(guó)家、省政策范围内，支持新(xīn)區(qū)建立薪酬与绩效挂钩的激励机制，对事业单位人员实行绩效工资总量管理(lǐ)。（市委组织部、市委编办、市财政局、市人力资源社会保障局按职责分(fēn)工负责）

5．支持新(xīn)區(qū)先行改革创新(xīn)。支持新(xīn)區(qū)试行改革创新(xīn)备案制，对于符合法律法规并经评估论证不会引发系统性风险的事项，允许新(xīn)區(qū)在报备后自行组织实施，出现风险时及时予以纠正；对出现失误错误，符合相关规定的予以容错纠错。支持新(xīn)區(qū)优先申报國(guó)家级试点，建立省级试点政策共享机制，可(kě)通过“点菜单式改革”方式，向主管部门申请同步享受各类试点政策。（市委改革办、市纪委监委机关按职责分(fēn)工负责）

6．提高新(xīn)區(qū)审批效率。精简整合工程建设领域审批流程，推行多(duō)测合一、多(duō)规合一、多(duō)图联审、联合验收等做法，在确保安全的情况下推行告知承诺制，让项目早落地、早投产。支持新(xīn)區(qū)结合实际开展差异化探索，在深化“放管服”改革、优化营商(shāng)环境方面创新(xīn)试点，打造更多(duō)营商(shāng)环境“单项冠军”。（市自然资源局、市住房城乡建设局、市审批服務(wù)局、市人防办按职责分(fēn)工负责）

二、鼓励科(kē)技创新(xīn)

7．支持创新(xīn)平台建设。优先在新(xīn)區(qū)布局建设市级技术创新(xīn)中心、重点实验室、制造业创新(xīn)中心、产业创新(xīn)中心、工程研究中心、院士工作站、中试基地等创新(xīn)平台，申报数量可(kě)占到全市25%以上。优先支持申报省级以上创新(xīn)平台，创建成功的给予相应资金扶持。（市发展改革委、市科(kē)技局、市工业和信息化局、市财政局按职责分(fēn)工负责）

8．支持引进高端研发机构。对世界500强企业、中央企业以及省外顶尖人才团队、知名高校、科(kē)研院所到新(xīn)區(qū)合作共建新(xīn)型研发机构等创新(xīn)载體(tǐ)，落户并认定為(wèi)省级新(xīn)型研发机构的，按照新(xīn)型研发机构相关政策给予支持。支持新(xīn)區(qū)内企业创建高新(xīn)技术企业。（市发展改革委、市科(kē)技局、市工业和信息化局按职责分(fēn)工负责）

9．支持完善创新(xīn)创业孵化體(tǐ)系。支持新(xīn)區(qū)积极建设科(kē)技企业孵化器和众创空间，对符合条件的推荐申报國(guó)家级科(kē)技企业孵化器和众创空间。支持齐鲁工业大學(xué)科(kē)技创新(xīn)园、人才创新(xīn)园、中元科(kē)技创新(xīn)创业园二期项目等创新(xīn)载體(tǐ)建设。（市科(kē)技局负责）

10．促进成果转化。优先支持新(xīn)區(qū)科(kē)技成果转化项目纳入市级科(kē)技成果转化项目库，符合条件的给予资金支持。在新(xīn)區(qū)设立技术合同登记点，支持新(xīn)區(qū)培育技术转移服務(wù)机构，鼓励开展技术交易。（市科(kē)技局、市财政局按职责分(fēn)工负责）

三、推动产业升级

11．培强主导产业。支持新(xīn)區(qū)围绕新(xīn)能(néng)源、新(xīn)材料、電(diàn)子信息等主导产业争创省级“雁阵形”产业集群。支持新(xīn)區(qū)深入实施“链長(cháng)制”，由市级领导担任链長(cháng)，制定奖励扶持政策，推动主导产业做大做强。支持新(xīn)區(qū)梯次培育一批“瞪羚”“独角兽”和“单项冠军”企业。聚焦中國(guó)（世界）500强企业、行业龙头企业、“瞪羚”企业、“独角兽”企业，支持符合新(xīn)區(qū)主导产业方向的招商(shāng)引资项目落户新(xīn)區(qū)。（市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市投资促进局按职责分(fēn)工负责）

12．加快项目建设。省、市安排的重大项目优先在新(xīn)區(qū)布局。对符合单独选址条件的交通、能(néng)源、水利等项目，争取纳入省级重点基础设施项目名单。支持新(xīn)區(qū)项目优先申报省级重点项目，申报数量可(kě)占到全市的20%以上，积极争取用(yòng)地计划、资金补助、贷款贴息、课题攻关等支持。支持新(xīn)區(qū)现有(yǒu)企业加大技改投入。（市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市交通运输局、市水利局按职责分(fēn)工负责）

13．发挥基金作用(yòng)。优先支持新(xīn)區(qū)争取省属國(guó)有(yǒu)企业出资设立或参股新(xīn)區(qū)发展基金，支持新(xīn)區(qū)产业发展。争取省级政府引导基金支持新(xīn)區(qū)项目建设，市级政府引导基金同步跟进。支持新(xīn)區(qū)设立3—5支新(xīn)區(qū)发展基金特别是产业投资基金、产业并購(gòu)基金。（市财政局、市國(guó)资委按职责分(fēn)工负责）

14．发展数字经济。优先支持符合条件的园區(qū)申报省级工业互联网产业园區(qū)、数字经济示范园區(qū)，对入选省级工业互联网产业园區(qū)、数字经济示范园區(qū)的，市财政给予申报主體(tǐ)最高50万元的一次性奖励，对入驻省级数字经济园區(qū)的数字技术企业，补助3年办公用(yòng)房和厂房租金。支持新(xīn)區(qū)开展大数据领域相关试点，争取及时纳入省统一的数据共享开放體(tǐ)系，利用(yòng)全省数据资源开展服務(wù)。（市工业和信息化局、市财政局、市大数据局按职责分(fēn)工负责）

四、提升城市能(néng)级

15．配强教育资源。优化新(xīn)區(qū)教育布局，支持國(guó)际國(guó)内优质教育资源在新(xīn)區(qū)开办分(fēn)校或实施集团化办學(xué)。推动支持新(xīn)區(qū)名优校長(cháng)带动新(xīn)區(qū)教育发展，面向社会遴选优秀校長(cháng)、骨干教师到新(xīn)區(qū)任职任教，建立优秀校長(cháng)、教师交流机制，定期组织“名师、名校長(cháng)、名班主任”送培送教。支持教育专家充实新(xīn)區(qū)教科(kē)研队伍。全职引进到新(xīn)區(qū)事业单位工作的高层次人才，首次进行岗位聘用(yòng)时，相应岗位没有(yǒu)空缺的，可(kě)根据资格条件突破单位岗位总量和最高等级结构比例限制，使用(yòng)特设岗位聘用(yòng)。（市教育體(tǐ)育局、市人力资源社会保障局按职责分(fēn)工负责）

16．提升康养水平。加快山(shān)东大學(xué)齐鲁医院德州医院新(xīn)院區(qū)、传染病防治中心等重大医疗卫生项目建设，争创國(guó)家區(qū)域医疗中心。优化新(xīn)區(qū)医疗卫生服務(wù)體(tǐ)系，支持乡镇卫生院、社區(qū)卫生服務(wù)中心（村卫生室）提升医疗服務(wù)能(néng)级。加快建设养老示范城、德州康养中心，支持新(xīn)區(qū)建设养老服務(wù)试验區(qū)。（市民(mín)政局、市卫生健康委按职责分(fēn)工负责）

17．完善城市功能(néng)。支持新(xīn)區(qū)创建新(xīn)型智慧城市示范區(qū)，全方位构建智慧公共服務(wù)體(tǐ)系。加大对新(xīn)區(qū)保障性安居工程扶持力度，将符合条件的新(xīn)區(qū)居民(mín)搬迁安置统一纳入城市棚户區(qū)改造范围。支持新(xīn)區(qū)基础设施建设，提高供气、供暖覆盖率。支持新(xīn)區(qū)建设海绵城市、韧性城市、无废城市、节水型城市。支持京渤國(guó)际陆港建设。（市住房城乡建设局、市生态环境局、市应急局、市城管局，陵城區(qū)政府按职责分(fēn)工负责）

五、扩大开放合作

18．鼓励合作创新(xīn)。支持新(xīn)區(qū)复制推广自贸试验區(qū)、國(guó)家级新(xīn)區(qū)、國(guó)家自主创新(xīn)示范區(qū)、全面创新(xīn)改革试验區(qū)和其他(tā)省（區(qū)、市）新(xīn)區(qū)的有(yǒu)关经验措施。支持京津冀协同发展产业园建设，打造京津冀产业转移优选地。加快推进济南新(xīn)旧动能(néng)转换起步區(qū)与新(xīn)區(qū)组建园區(qū)联盟，研究制定飞地经济政策，采取“區(qū)中园”“园中园”“云上园”等模式，探索建立跨市“双向飞地”。（市发展改革委、市财政局、市商(shāng)務(wù)局、市投资促进局按职责分(fēn)工负责）

19．搭建开放平台。支持新(xīn)區(qū)申建跨境電(diàn)商(shāng)综合试验區(qū)、德州综合保税區(qū)，加快规划设计，推进配套基础设施建设，着力引进外向型重大产业项目，全力争取上级支持，倾力打造高能(néng)级开放平台。（市商(shāng)務(wù)局、德州海关按职责分(fēn)工负责）

20．支持利用(yòng)外资。降低外资项目门槛，对年度实际使用(yòng)外资超过2000万美元的新(xīn)设项目、年度实际使用(yòng)外资超过1000万美元的增资项目（不含房地产、金融业及类金融业项目），市级按其当年实际使用(yòng)外资金额的一定比例予以支持。（市财政局、市商(shāng)務(wù)局按职责分(fēn)工负责）

六、加强要素保障

21．加强财税扶持。2025年前，对新(xīn)區(qū)税收增量市级留成部分(fēn)按一定比例给予返还，土地出让收入原则上全额返还。优先争取新(xīn)區(qū)符合条件的专项债券项目纳入國(guó)家重大建设项目库，对已入库项目在发行额度分(fēn)配上予以倾斜。新(xīn)區(qū)范围内區(qū)管项目城市基础设施建设综合配套费及道路挖掘、苗木(mù移植、水土保持补偿费等由新(xīn)區(qū)收取使用(yòng)，市管项目城市基础设施综合配套费及道路挖掘、苗木(mù移植、水土保持补偿费等由市级收取使用(yòng)。（市发展改革委、市财政局、市税務(wù)局按职责分(fēn)工负责）

22．强化人才支撑。制定新(xīn)區(qū)特色人才集聚高地建设实施方案，争取省人才发展體(tǐ)制机制改革综合试点，积极融入全省“2+N”人才集聚“雁阵格局”。支持新(xīn)區(qū)事业单位自主招聘，按照《事业单位人事管理(lǐ)条例》公开招聘有(yǒu)关规定进行，报事业单位主管机关备案。支持新(xīn)區(qū)结合區(qū)内新(xīn)职业、新(xīn)群體(tǐ)人才发展需求，按照规定设置新(xīn)兴特色专业职称，开展特色专业职称评审。支持高校、科(kē)研院所等事业单位聘用(yòng)在专业技术岗位上的科(kē)研人员按规定在新(xīn)區(qū)兼职兼薪、按劳取酬。支持新(xīn)區(qū)创新(xīn)完善管理(lǐ)机构绩效激励机制，对公开招聘人员允许实行年薪制、协议工资制等多(duō)种形式分(fēn)配方式。支持新(xīn)區(qū)多(duō)元化引进高层次人才，开辟“一站式”人才引进绿色通道，对引进的紧缺急需专业人才，按照特殊职位招录或聘任。加大京津人才招引力度，鼓励领军人才打包技术团队、专利成果等资源“带土移植”。优先申报“泰山(shān)产业领军人才”等省级重点人才工程，支持成立區(qū)域性引智协作联盟。（市委组织部、市科(kē)技局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市财政局按职责分(fēn)工负责）

23．保障项目用(yòng)地。在國(guó)土空间规划编制中，扩大新(xīn)區(qū)建设用(yòng)地规模。加大建设用(yòng)地规模争取力度。在省明确年度新(xīn)增用(yòng)地指标配置规则前，允许新(xīn)區(qū)按规定预支用(yòng)地指标。统筹解决新(xīn)區(qū)耕地占补平衡指标。城乡建设用(yòng)地增减挂钩和农村土地综合整治项目向新(xīn)區(qū)倾斜。建立乡镇土地储备指标，在不涉及红線(xiàn)、绿線(xiàn)和區(qū)划范围等情况下，允许镇域内放宽用(yòng)地调整权限。支持新(xīn)區(qū)倒逼企业转型升级，盘活低效用(yòng)地，设立低效工业用(yòng)地退出补偿专项资金，用(yòng)于低效和闲置土地及建筑物(wù)改造、回購(gòu)及相关配套支持。（市自然资源局负责）

24．加大财政金融支持。支持新(xīn)區(qū)建设综合性地方金融投资公司，开展融资担保、资金周转、产业基金、债券融资等业務(wù)，完善新(xīn)區(qū)地方金融投资功能(néng)。积极引导外部金融机构入驻新(xīn)區(qū)，引导市内金融机构设立分(fēn)支机构。积极争取省级金融机构下放新(xīn)區(qū)重点项目信贷投放审批权限。支持新(xīn)區(qū)银行分(fēn)支机构享受市级分(fēn)行信贷审批权限。支持新(xīn)區(qū)试点建设信用(yòng)贷款白名单制度，服務(wù)新(xīn)區(qū)企业享受免抵押担保贷款便利。支持新(xīn)區(qū)内符合条件的企业通过上市、发债等方式进行融资。支持新(xīn)區(qū)开展省上市公司孵化聚集區(qū)试点。支持新(xīn)區(qū)通过整合现有(yǒu)國(guó)有(yǒu)企业、股权合作等方式组建國(guó)有(yǒu)平台公司，增强投融资能(néng)力，参与新(xīn)區(qū)建设。（市财政局、市國(guó)资委、市地方金融监管局、人民(mín)银行德州市中心支行、德州银保监分(fēn)局按职责分(fēn)工负责）

25．增扩环境容量。统筹解决新(xīn)區(qū)重点项目环境总量指标，不足部分(fēn)从全市予以调剂。上级大气污染防治扶持资金优先扶持新(xīn)區(qū)项目，省级空气质量生态补偿资金按1.5倍系数分(fēn)配新(xīn)區(qū)。支持新(xīn)區(qū)培育发展生态环保产业，开展环境治理(lǐ)模式创新(xīn)试点。在能(néng)耗总量保障、煤炭消费压减等方面给予新(xīn)區(qū)更大支持。用(yòng)好省分(fēn)配我市能(néng)耗增量指标，在能(néng)耗指标安排上（包含争取上级能(néng)耗收储指标和市级收储指标）给予新(xīn)區(qū)单列支持。支持新(xīn)區(qū)开展碳达峰试点建设、碳中和先行示范。（市发展改革委、市生态环境局按职责分(fēn)工负责）